О центре
Внедряя чужой опыт, не обязательно уничтожать свой
31.05.2022
С 1 января 2020 года в Казахстане были отменены многие из ранее действующих нормативно-технических документов в сфере строительства и все строительные объекты в республике должны были проектироваться на основе системы еврокодов – комплекса европейских стандартов (EN) для расчета конструкций при проектировании зданий и сооружений гражданского назначения, разработанных европейской организацией по стандартизации.
Еврокоды – это региональные стандарты для расчета несущих конструкций. Они объединяют 10 еврокодов, 58 частей, национальное приложение к открыто оставленным пунктам и нормативно-технические пособия к еврокодам (НТП EN).
Еврокоды обязательны или добровольны?
Все эти документы были разработаны, утверждены и действуют с 1 июля 2015 года. Согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» их статус на сегодняшний день носит добровольный характер. В декабре 2019 года были отменены все СНиПы, касающиеся расчетов несущих конструкций, и это вызвало у многих проектировщиков вопросы по внедрению в проектирование и строительство СП РК EN, идентичных еврокодам.
Получается ли проектировать по еврокодам?
Цели перехода на международные стандарты еврокодов самые благие – применение новых проектных возможностей, новых строительных материалов и технологий, повышение инвестиционной привлекательности в сфере строительства. И, наконец, интеграция в европейскую систему и соответствие мировой системе технического регулирования строительной отрасли.
Вот уже год как казахстанский рынок – проектировщики, экспертиза, строительные компании – живут в новых условиях. Прижились ли еврокоды в Казахстане?
Участники рынка об этом не говорят, но, изучая их мнения, можно прийти к выводу, что рынок мог ожидать просто коллапс. По прежним нормам проектировать запрещено, по новым – невозможно. Ну, если у инженера, 30 лет проработавшего в строительной отрасли, простейший расчет с учетом двух показателей занял… полдня.«Год назад ситуация была очень неопределенной, было много вопросов, – рассказывает Бахтияр Батырбек, руководитель проектной компании Tirek, член Национальной ассоциации проектировщиков РК и Союза градостроителей Казахстана. Произошел безальтернативный переход на еврокоды. Ни о том, чтобы продлить переходный период, ни, тем более, об отказе от еврокодов речь уже не шла. Первое, с чем мы и все наши коллеги по рынку столкнулись, – расчеты конструкций. В какой программе их делать? Та программа, в которой раньше считали почти все участники рынка, была уже не актуальна. Если говорить о нас, то вот только сейчас мы проектируем первый объект, согласно еврокодам. На мой взгляд, рынок к еврокодам не готов, много несостыковок. Теперь еще выясняется, что какие-то проекты мы можем делать и не по еврокодам, а по СП РК 2.03-30-2017 «Строительство в сейсмических зонах», адаптированным к еврокодам».
Он же отмечает еще и то, что на постсоветском пространстве все расчеты мог сделать один специалист, а в Европе – один собирает нагрузки, другой выполняет расчет конструкций и т.д. т.д., там строительные компании крупные, у нас – часто малокомплектные.«Прежде, – делился он с журналистом издания «Костанайские новости», – в расчет устойчивости и безопасности строений входили нормативные значения нагрузок и коэффициенты по условиям работы и надежности. Расчет выполнялся на самое неблагоприятное сочетание нагрузок. Теперь же для каждого расчета, коих немало, – погодное воздействие, собственный вес конструкции, внешние нагрузки и т. д. Нужно делать несколько сочетаний, выводить максимальный и минимальный коэффициенты. Для каждого сочетания выполняется расчет и выбирается наиболее благоприятный. На его основе принимается решение. Для каждой конструкции, для каждого материала».
Ему вторит главный конструктор Tirek Валентина Николаевна Чеснокова: «Совсем другая школа. Мы же конструкторы, исполнители. А фундаментальные, обоснованные ориентиры (попросту прежние наши СНиПы) нам задавали институты, которые это все серьезно изучали, анализировали, делали выводы, и было четкое решение. А здесь я начинаю один какой-то параметр смотреть и… пролистываю все 5 книг еврокодов и окончательного решения не вижу. У нас все было четко и в одном месте. Там… предлагают-предлагают, а решения нет. И совсем другая схема расчетов – мы считаем по конечным элементам, в еврокодах – по цельным».
Еврокоды по-казахстански
Сейчас «работает» адаптированный к еврокодам вариант – СП РК 2.03-30-2017 «Строительство в сейсмических зонах». Решение неплохое, щадящее по отношению к участникам рынка, по мнению экспертов, но и оно порождает массу усложняющих работу нюансов. Так, объекты с железобетонным каркасом до 42 метров можно проектировать не по еврокодам, а по СП (строительные правилам), сориентированным на еврокоды. Проектирование объектов свыше 42 метров требует уже получения спецтехусловий. Можно проектировать строго по еврокодам, а можно по спецтехусловиям, но обязательно в соответствии с СП.
Сложно. Не всегда эти вещи выясняются сразу, и, конечно, как считает Бахтияр Батырбек, «в жизни в полной мере еврокоды не работают». В Беларуси и России последние 10 лет целые институты изучали европейские нормы строительства. В результате, они взяли из них все, что необходимо, и создали новые СП на прежнем фундаменте – СНиПах. Сегодня многие молодые специалисты, которые занимаются нормотворчеством в строительной отрасли, ездят в Беларусь и изучают потерянные у нас разработки.
Рекомендовано, но выполнять строго обязательно«Возьмите самое лучшее, но оставьте старую школу, – говорит Валентина Николаевна. Если есть новации – ну, проверьте их и просто введите новую главу в СНиП».
Как рассказывают проектировщики, государством было определено, что строительные нормы (СН РК) обязательны к применению, а свод правил (СП РК) носит рекомендательный характер. На практике же в процессе прохождения экспертизы при несоответствии каких-то моментов «рекомендательным СП» экспертиза вполне могла выдать замечание и в результате – отрицательное заключение. В итоге смысл СП, как «свободного начала», потерялся. Пришли вновь к тому, от чего и уходили: все-таки СНиП объединяли и нормы, и правила, и это уже был закон.
Национальная ассоциация проектировщиков РК (НАПр РК), серьезно проработав этот вопрос, считает, что «региональные стандарты еврокоды (СП РК EN) не являются обязательными для всех субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».«Мы внедрили еврокоды, сделали СН и СП, – говорит Бахтияр Батырбек. – И по идее у нас должны быть свобода и либерализация. На бумаге все так, по факту – нет. Это вопрос не то что одного-другого десятилетия, это вопрос не одного поколения, наверное».
Чтобы решить проблемы различных толкований утвержденных норм и правил, ассоциация предлагает разработать методические указания – детальные пошаговые инструкции по отношению к объектам уникальным, технически сложным, несложным и др. и пособия для расчета строительства объектов на сейсмические воздействия по требованиям еврокодов, в том числе подземных сооружений.«Трактовка, что «переход на еврокоды – СП РК EN является обязательным для всех субъектов», противоречит требованиям действующего законодательства страны, – объясняет исполнительный директор НАПр РК, Почетный строитель РК Мюаш Бисарова. – А именно: ст. 28 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» – «о добровольности применения сводов правил по проектированию и строительству». А также ст. 18 Закона РК «О техническом регулировании» – «об установлении требований, обеспечивающих безопасность продукции, процессов только в технических регламентах». Наконец, согласно ст. 43 Закона РК от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах», «Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие».
Еврокоды и экономия – несовместимы
Компании постоянно сталкиваются с противоречиями. Так, государство настаивает, что нужно минимизировать стоимость и сроки строительства, особенно, если речь о каких-то социальных объектах. А из практики видно, отмечают специалисты, что проектирование по еврокодам приведет к удорожанию проекта – здания получаются более тяжелыми. По одним оценкам оно составляет от 3 до 5%, по другим – 20% от стоимости железобетонного каркаса.
Также правительство, чтобы сократить время строительства объектов, его бюджет, сроки, предлагает применять при проектировании детсадов, больниц и школ типовые проекты. «А типовые проекты сделаны не по еврокодам. Нет комплексности, – так отмечают и в Национальной ассоциации проектировщиков Казахстана, и в компаниях – участниках рынка. – С одной стороны, надо работать по еврокодам, с другой – экономить. Эти два вопроса никак не связываются друг с другом».
«С внедрением еврокодов сам процесс проектирования стал намного – в три и более раз – трудоемким. Он требует высокой квалификации специалистов, опытного владения дорогостоящими программными обеспечениями и много времени, – говорит Мюаш Бисарова. – Увеличение сроков проектирования повлияет и на стоимость самого процесса проектирования. Поэтому мы предлагаем пересмотреть стоимость разработки проектно-сметной документации в сторону увеличения с учетом перехода на еврокоды».
Необъяснимая, не всегда плодотворная… любовь к Западу
Сеет неразбериху почти религиозная любовь к зарубежному опыту и в градостроительстве. Как рассказывает Бахтияр Батырбек, сейчас такое западное понятие, как «мастер-план», приобрело бешеную популярность в Казахстане. Руководство городов и областей в один голос говорят: «Нам нужен мастер-план!» Но в нашей стране такого понятия, как мастер-план, нет. Есть генеральный план. Мастер-план носит экономический характер, генеральный – градостроительный. На Западе понятия генерального плана нет, и, как утверждают эксперты, это большой их минус и, напротив, большой наш плюс.
«Мы скатываемся в худшую сторону, – сетует Валентина Николаевна. А в связи с процессом внедрения еврокодов ни лучше, ни прогрессивней, ни «включённей» в международное сообщество тоже не стали».
Серьезно сказывается на ситуации с еврокодами и в целом на строительной отрасли, по мнению участников рынка, отсутствие профильного министерства в стране, сильных узких специалистов в госорганах, принимающих такие ответственные глобальные решения.
Благополучное будущее может обеспечить… талантливое прошлое
Каким же теперь видится будущее? Бахтияр Батырбек считает, что придется третий вариант вырабатывать – компромисс между еврокодом и СНиПом. Это, по сути, сейчас и происходит. «И нельзя поставить крест на всей той работе, которая была проделана учеными и специалистами в советский период, – говорит он».
Действительно, как рассказали в компании, советские НИИ за 70-80 лет провели колоссальную работу. Строительная отрасль СССР в 1970-х годах переживала расцвет, и то, что в Казахстан было завезено как ноу-хау в современный период, в Советском Союзе было уже давно.
В 2000-х годах в Алматы впервые поставили легкие фасадные панели – их можно увидеть во многих жилых объектах, например, ЖК «Шахристан», ЖК «Мега Тауэрс» – и все были в восторге от ноу-хау канадских специалистов. Но еще в 1979 году из таких панелей, по словам Валентины Николаевны, она проектировала объекты для гидроэлектростанций. Они назывались по-советски скромно и просто – БМЗ, быстромонтируемые здания. Буквально за месяц собиралось такое строение. И те же СНиПы – утверждают специалисты – одна из серьезнейших и успешных разработок советского периода.
Валентина Николаевна считает, что еврокоды нужны, но все, что касается наших объектов, должно проектироваться по отечественным современным нормам, а все, что касается международных объектов, – в соответствии с еврокодами.
Но для того, чтобы знать, внедрять и применять чужой, но лучший и подходящий опыт и разработки, совсем необязательно, как выяснилось, уничтожать свои.
Источник: Татьяна БИРЮКОВА, https://dknews.kz